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顺庆区探索建立法德共治多元化解模式
www.nanchongpeace.gov.cn 】 【 2019-07-15 14:43:16 】 【 来源:南充政法长安网 】

  顺庆区舞凤街道位于顺庆城区北端,是南充市政府所在地,也是顺庆区旧城改造和新城拓展的重要区域。辖区面积18.9平方公里,辖13个社区,商品房小区286个,人口20余万人,辖区矛盾纠纷多,维稳任务重,面对严峻形势,舞凤街道主动作为,迎难而上,坚持“围绕发展抓稳定,抓好稳定促发展”的工作思路,探索出了一条“以法为纲、以德为常、法德共治”的矛盾纠纷多元化解模式,因成效突出,其做法和经验得到中央党校、中国社科院的充分肯定。


  狠抓“三重点”,凸显“矛盾多元化解”的发展性


  1、健全强有力的领导机构。成立由党工委书记任组长,办事处主任和分管副书记任副组长,其他班子成员为组员的矛盾纠纷多元化解小组,指导街道、社区的矛盾纠纷多元化解工作。领导小组定期召开会议,分析研判辖区矛盾纠纷中的涉法重点、难点问题,制定相应工作方案。同时,领导小组与各社区签订矛盾纠纷多元化解目标责任书,进一步明确各社区书记“第一责任人”责任,呈现出“一把手”亲自抓,分管领导重点抓,办事人员具体抓的良好局面。


  2、建立多层次调解员队伍。探索“1+1+1+N”法德服务队伍模式。指依托辖区派出所、法庭、司法所、律师等优势资源,从派出所、法庭中抽部分党员,为每个社区聘请1名负责矛盾纠纷多元化解的副书记;在街道干部中选拨部分有基层工作经验的干部为每个社区配备1名调解员。与罡兴律师事务所签订战略合作协议,为每个社区聘请1名法律顾问。“N”是指以“法律进社区”活动为载体,精选一批有一定法律知识、群众口碑好、熟悉本辖区情况的居民,通过法官、民警、律师、西华师大法律系大学生等多方共育,培养出一支2000人的能看得懂、讲得出、用得上法律法规的“法律明白人”队伍;发挥辖区退休干部、退休教师、文艺爱好者等的作用,建立起一支矛盾纠纷化解志愿服务队;通过街道和驻辖区单位、律师事务所的共同努力,倾力打造出了文化水平高、专业素质强、业务能力精的调解员队伍。


  3、推进全方位基层服务。一是律师把脉解民忧。在13个社区分别设置了法律服务工作室和心理疏导室,安排法律顾问灵活采取“定期值守”和“电话问诊”,集中解答居民涉法涉诉问题。二是公正把关除隐患。17次协调顺庆公证处集中对征地拆迁、还房抽号等活动、居民房屋买卖、物业管理合同等进行公正,帮助街道、社区、业主、企业规避法律风险,消除了可能带来的隐患和纠纷。三是网格服务惠民生。“小网格、大联动”,网格员通过网格化智能服务管理平台,实现网格与社区、街道实现实时对接,与辖区派出所等单位实现互联互通,“12345市民热线”200余件矛盾纠纷通过这个平台得到快速、妥善地处置。


  念好“三字诀”,提高“多元化解”的针对性


  1、内容“精”。组织街道干部、基层调解员、法律明白人等深入社区、居民小组调研辖区居民现实法律需求,并结合不同人群的文化素质差异,精心筛选婚姻家庭、物业管理、征地拆迁、信访等与居民生活息息相关的法律法规和传统文化,编印法德宣传折页、宣传册、法治袋等近10万份,以通俗易懂的调解故事、《人民调解法》漫画图解等形式,让居民真正看得懂、记得住、用得来。


  2、形式“活”。灵活采取律师辅导学、视听引导学等多种方式,对居民进行法德教育,确保教育抓在平常、融入经常。一是开办“法德讲堂”。在社区和居民小组设置“法治大讲堂”“道德大讲坛”12个,组织律师、民警、法官深入社区开展法德讲座36场次,结合发生在居民身边的典型案例,向居民讲解法律知识、道德文化,树立居民依法维权、以德处事的法德意识。二是推进“以案释法”。协调舞凤法庭开展“巡回审判”活动8场次,街道、社区调委会开展“阳光调解”活动32次,通过以案释法,达到审理、调解一案,教育一片的法律效果。三是推动寓教于乐。以街道运动会、街道春节联欢晚会、放映法治电影、开展法治文艺巡演等居民喜闻乐见的形式开展法治宣传活动40余场次,并请律师或法官现场分析相关法律问题,增强了群众学习法律知识的兴趣。四是开展“送法入户”。组织律师、基层调解员等开展“送法进家庭”活动20余场次,面对面解答群众法律疑惑,真正做到矛盾纠纷多元化解宣传发动全覆盖、零盲区。


  3、基层治理“+”。一是“多元化解+阵地建设”。以天府明珠小区物管用房为依托,建立舞凤片区居民纠纷集中调解室,确保小事不出小区、大事不出社区。因地制宜打造了天府明珠调解文化小区、环都路调解文化街区等6个阵地,让居民在生活、工作之余潜移默化接受调解文化熏陶;二是“多元化解+项目”。主动对接区人民检察院,在重点项目内成立“检察官工作室”,6名检察官入驻项目战场,让检察官对辖区项目建设中的涉稳隐患进行提前预防和监督。


  注重“三结合”,增强“多元化解”的实效性


  1、将“多元化解”与居民自治相结合。街道坚持“德治”促和谐、“法治”促平安、“自治”促发展”的矛盾多元化解模式,充分发挥居民自治章程、居规民约、居民公约在社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。修订完善12个社区《居民自治章程》《居民公约》,将法律与道德内容融入其中,推进居民自我管理、自我服务、自我监督,着力从源头上根除居民陋习,引导居民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的新风尚。


  2、将“多元化解”与民生工程相结合。以征地拆迁、劳动关系、物业管理、信访稳定、涉法涉诉等领域为重点,深入排查不和谐不稳定因素,明确责任,合力攻坚,通过依法处理、以德说理的方式,尽最大努力维护了辖区居民的合法权益,维护了社会和谐稳定。


  3、将“多元化解”与传承、培树、运用好的家风家训相结合。舞凤街道在矛盾纠纷多元化解中,注重以家庭为元素,以“传承、培树、发扬、运用”家训为抓手,把家训与法治、自治、平安建设有机结合,用家训凝聚人心、汇聚力量、指挥行动,为实现“住上好房子,过上好日子,养成好习惯,形成好风气”奠定了坚实基础。


 

  


编辑:王芳

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